178 млн грн переплати за «папірець»: корупційна схема на водогонах Одещини

В умовах дефіциту державного бюджету кожне рішення розпорядника коштів має бути обґрунтованим економічною доцільністю. Проте на Одещині під час закупівлі робіт з будівництва водогонів посадовці вирішили знехтувати економією у майже 178 мільйонів гривень. Причина — відсутність у дешевшого учасника документа, який жодним чином не впливає на технічну спроможність виконати роботи.

Офіс НГА проаналізував тендерну документацію та виявив ознаки штучного обмеження конкуренції під конкретного виконавця.

Хронологія закупівлі: факти та цифри

Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (далі — Замовник) оголосила два тендери на будівництво магістральних водопроводів:

1. Болградський груповий водопровід (UA-2025-10-27-015527-a).
2. Суворовський груповий водопровід (UA-2025-10-28-016083-a).

В обох випадках на торги вийшли компанії з суттєвою різницею у цінових пропозиціях. ТОВ «Автомагістраль-Південь» запропонувало виконати роботи дешевше, ніж конкурент ТОВ «Автострада». Однак Замовник відхилив вигідніші пропозиції.

Математика втрат

Сухі цифри демонструють обсяг збитків для платників податків:

• По закупівлі № UA-2025-10-27-015527-a різниця становить 67 973 250,00 грн.
• По закупівлі № UA-2025-10-28-016083-a різниця становить 109 873 788,00 грн.

Сумарна переплата з бюджету за двома лотами складе 177 847 038,00 грн. Це ціна бюрократичного бар’єра, створеного чиновниками.

«Золотий» сертифікат: механізм дискримінації

Підставою для відхилення економних пропозицій став п. 1.3 Додатку 1 Тендерної документації. Замовник вимагав надати скан-копію сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого об’єкта будівництва.

Ключовий нюанс: вимога прописана таким чином, що досвід виконання аналогічних договорів зараховується лише за період не раніше 2023 року.

Аналіз ринку показує, що кількість компаній, які ввели в експлуатацію подібні масштабні об’єкти саме в період 2023-2025 років, є критично обмеженою. Фактично, під цей критерій підпадає заздалегідь визначений пул учасників.

Узагальнена практика Антимонопольного комітету України (АМКУ) визнає такі вимоги дискримінаційними. Обмеження досвіду конкретним роком (без об’єктивної потреби) звужує коло учасників і не є гарантією якості робіт. Проте Замовник проігнорував цю практику, а також аргументи учасників, викладені в системі ProZorro.

Реакція на запити: ігнорування закону

Громадська організація «Офіс незалежного громадського аудиту» направила офіційні запити (Вих. № 1/12, 2/12 та 3/12 від 01.12.2025) до Служби відновлення в Одеській області та Державного агентства відновлення.

Ми вимагали пояснити:

1. Чим обґрунтована вимога щодо наявності досвіду саме з 2023 року?
2. Чи проводився аналіз конкурентного середовища перед встановленням таких критеріїв?
3. Чому ігнорується економія у 178 млн грн під час війни?

Відповіді по суті надано не було, що є прямим порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Дії Офісу НГА

Враховуючи ігнорування запитів та наявність ознак зловживання владою, юристи Офісу НГА перейшли до юридичного реагування:

1. Подано заяву про злочин до Одеської обласної прокуратури (Вих. № 6/12 від 09.12.2025). Дії посадових осіб кваліфіковано за ознаками ст. 364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем).
2. Направлено повідомлення до Державної аудиторської служби України (ДАСУ) щодо проведення моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання Замовника усунути порушення.
3. Ініційовано перевірку наявності бюджетних асигнувань на момент оголошення закупівлі, оскільки є підстави вважати, що тендери оголошено без реального фінансового забезпечення.

Висновок

Вимога наявності конкретного документа за конкретний рік не може коштувати громаді 178 мільйонів гривень. Це не питання безпеки чи якості, це питання ефективного використання обмежених ресурсів. Офіс НГА контролюватиме та вимагатиме розірвання договорів, укладених з порушенням принципів публічних закупівель.